暮汉昭唐第十五章朽屋难补

当日，张虞与荀悦、郭图、郦嵩四人在屋内畅聊了整个下午，从东汉的赋税问题开始，中间谈及田亩制度、盐铁官营制度，甚至聊到了州、郡、县三级地方治理体系。

郦嵩主动相问，说道：“两汉为治天下，行州牧、州刺史、监察御史以治郡县，今州刺史是否为更优之策？”

荀悦沉吟而摇头，说道：“两汉为治郡县，不止以上三种，更有以诸侯王治郡县。”

“论何为最优之策？”

“某以为切合时势则为最优之策，昔高祖初安天下，非诸侯王制不得安关东。会至孝武皇帝，关东诸侯国灭，郡国归属京都，需监察御史刺郡，而后再以州刺史、州牧汉治之。”

荀悦抱腿而坐，说道：“今豪强并立，朝廷之政难出雒阳，地方悬令于亭阁之上。眼下郡守位重，为朝廷治民之要。唯有令政命通达乡野，方是紧要之事。。”

“以今观之，唯有二计可行，其一，弱太守之权，复州监察之职；其二，为遏郡县之吏，慑地方豪强，强州刺史之权。前者虽好，但难行于世。后者虽说可行，但饮鸩止渴，非长久之策。”

荀悦见识维度之宽广，不得不让张虞心生佩服。

作为学者，荀悦从不执迷一种优越的制度能被后代永久传承，而是强调没有最好的制度，唯有最合适社会情况的制度。

如以西汉初期形势来看，在平定异姓王之后，若用州、郡、县三级来治理地方，显然会出茬子，故刘邦用刘氏宗族镇守关东地区。

及中央休养生息数十年，将汉制推行至全国后，当诸侯王威胁到朝廷时，为了中央集权，朝廷着手削藩。

至此，诸侯王镇守关东地区的使命随之结束。取而代之，则是汉武帝推出的州刺史。

因天下幅员辽阔，西汉朝廷难以治理，加之郡守与地方大族沆瀣一气，朝廷遂启用州刺史督查诸郡守。继而，朝廷因自身权威的丧失，对郡县的控制愈发弱，不得不加强州刺史的权利。